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美国退出WTO真是空穴来风吗

2018-07-03 14:20:00来源:

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尽管总统特朗普的亲口否认,美国媒体Axios仍然拿出了实锤。当地时间7月1日,Axios披露了一份拟定中的关税法案。根据这份美国公平和互惠关税法案,特朗普将拥有更大的贸易裁量权,可以越过国会,无视世界贸易组织(WTO)中的最惠国和约束税率要求,与他国展开双边贸易谈判。这意味着即使美国没有宣布退出WTO,也相当于实质性离开这一组织。

根据CNN晚些时候的报道,美国白宫官员证实了这一草案的存在。据Axios报道称,今年5月特朗普口头下令起草这一法案。不过,白宫发言人林赛·沃尔特斯表示,特朗普没有看过法案文本,政府方面也并未准备推动该法案立法。而即便进入审议程序,该法案面临巨大阻力,通过可能性很小。特朗普所属的共和党内部对该提案也颇感愤慨。

实际上,特朗普对于WTO的不满早已有之。在2016年美国大选期间,特朗普就曾经对NBC表示:世界贸易组织就是一场灾难。曾任特朗普过渡团队贸易顾问的丹·迪米科也在2017年2月向媒体透露,特朗普有意退出世贸组织。在特朗普看来,WTO偏袒发展中国家,对美国不公平。

而白宫发布的2018年《美国总统经济报告》显示,1995年至今,美国在世贸组织发起的贸易诉讼案中,胜诉率达85.7%,超过全球平均84.4%的胜诉率。另有数据显示,美国政府通过WTO争端解决机制申诉的贸易壁垒有76%得到解决,而美国在WTO以外与其他国家进行的贸易壁垒谈判只有53%得到解决。美国不仅没有受到不公平待遇,反而在WTO中获益颇多。

不过,特朗普对这些数据并不感冒。在美国优先的政策背景下,特朗普自就任以来采取了一系列退群行动,甚至将贸易战的枪口朝向欧盟、加拿大等长期盟友,WTO成为下一个瞄准对象并不稀奇。

WTO是美国主导下逐步建立的多边贸易体制,美国参考国内高度独立、司法化的机制涉及了WTO的协商谈判机制。由于WTO的成员国越来越多,在协商一致的原则下,修改规则、解决争端的效率必然受到影响。而对美国而言,WTO已经不再是以往那个它可以主导和控制的、实现其贸易政策目标的工具。此外,随着美国产业结构变化,现有的多边贸易体系已经难以保证美国产品的竞争力。为减少责任义务,保证美国利益最大化,特朗普选择另起炉灶,抛弃既有规则,以双边谈判来代替多边合作。

目前,尽管美国并未宣布退出WTO,但在WTO改革过程中,美国始终处于消极态度。WTO上诉法院是解决国际贸易争端的重要机构,该法院应由7名成员组成,但受任职期满等因素影响,目前仅剩4名成员,急需补足。而美国却以上诉机构裁决存在问题等为由,阻挠遴选进程,使该机构难以发挥正常作用。

分析人士认为,现阶段美国正式退出WTO的可能性不大,特朗普政府的主要意图仍在于向WTO施加压力,以保障自身利益。今年2月,在白宫向国会提交的贸易政策报告中,仍然在强调改革WTO,并用了100多页来讨论美国在WTO中的活动。

而如果美国退出WTO,维持了70多年的全球经济贸易体系平衡就将打破,数万亿美元的国际贸易将陷入危险之中。作为全球最大的经济体,美国必然会受到波及。就在Axios披露退群消息后,美股便大幅下挫抹平了当日涨幅。

记者 陶凤 肖涌刚

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