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出入境旅游如何发展?《“十四五”旅游业发展规划》这样说

时间:2022-01-22 08:20:55 来源:和讯网

新京报贝壳财经讯(记者 郑艺佳)1月20日,国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》(简称《规划》)。与过去相比,《规划》出现了强调旅游高质量发展、分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游等诸多亮点。疫情防控常态化背景下,业内人士如何解读《规划》?

以高质量发展为主题,不再强调数字增长率

在业内人士看来,《规划》的一大亮点在于更加注重高质量发展。《规划》明确要求,以推动旅游业高质量发展为主题,以深化旅游业供给侧结构性改革为主线。同时,“十四五”时期,我国将全面进入大众旅游时代,旅游业发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,其中,进入新发展阶段后,旅游业面临高质量发展的新要求。

“在过去的规划中,往往同时强调速度和质量,会定下年增长率、总收入等具体目标,并将其作为重要内容。但在《规划》中,不再提这些数字了,这是一个很大的不一样。”资深旅游专家王兴斌表示。

例如,《“十三五”旅游业发展规划》曾提出城乡居民出游人数年均增长10%左右,旅游总收入年均增长11%以上,旅游直接投资年均增长14%以上等具体目标。而在《规划》的发展目标中,并未出现类似的量化信息,而是要求到2025年,旅游业发展水平不断提升,现代旅游业体系更加健全,旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富,大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固,科学精准防控要求在旅游业得到全面落实等。

“背后原因有二。一是改革开放后,国内旅游业长期保持高速发展,发展到目前阶段确实不应该再强调数量了,应转而要求质量。当前党和国家对于‘十四五’的发展都强调了稳中求进的总基调,旅游业这一要求也是与总基调相吻合的。”王兴斌表示,“二是在疫情防控常态化背景下,创新提升国内旅游成为大势所趋。过去国内旅游产品质量相对参差不齐,在海外旅游消费回流背景下,国内旅游高质量发展是硬需求。”

北京第二外国语学院教授张凌云也表示:“在《‘十三五’旅游业发展规划》基本原则中,第三条为坚持创新驱动,而在《规划》中,补充为‘坚持创新驱动、优质发展’。现在创新手段很多,但有些是在炒作概念。我们鼓励创新,是需要真正落实到高质量发展实质上。创新是为了优质发展、高质量发展,将来怎么鼓励创新,我认为也是有原则的,不是说有点变化、玩点新花样就算创新了。”

分步有序促进入境旅游,稳步发展出境旅游

在疫情防控常态化背景下,另一备受旅游业关注的问题――出境游和入境游的开放也在《规划》中得到回应。《规划》指出,在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下,依托我国强大旅游市场优势,统筹国内国际两个市场,分步有序促进入境旅游,稳步发展出境旅游,持续推进旅游交流合作。

同程研究院首席研究员程超功表示:“在入境游方面,《规划》提出将与客源地构建防疫对接机制,并首次明确提出要采取有力措施促进入境游的发展。扩大开放、彰显文化自信、建设旅游强国,入境游的发展是关键所在,没有强大的入境游市场,我们的旅游产业在国际竞争中就失去了一个很重要阵地。出境游方面,从业者在《规划》中至少看到了未来一段时间有序开放的基本路线图。另外,《规划》首次提出鼓励国内旅游企业跟着中国游客走出去,构建以国内出境游客为服务对象的服务网络,更好地应对自由行时代的出境游消费新趋势。”

“在世界疫情起伏不定的形势下,入出境旅游的提法是‘分步有序促进入境旅游,稳步发展出境旅游’,相当稳妥。”王兴斌表示。

另一方面,在业内人士看来,《规划》对国内游、出境游和入境游三大旅游市场的侧重也产生了变化。“过去提倡的是三大市场协同发展、平衡发展,这次转变为创新提升国内旅游,分步有序促进入境旅游,稳步发展出境旅游。”尚游汇文旅董事长钟晖表示。

相较以往,《规划》在细节上更加详实。在中国旅游研究院《“十四五”旅游业发展规划》专家解读与研讨会中,景域驴妈妈集团副总裁、奇创公司总经理周文涛表示:“从整个《规划》中,我们看到了一个可持续性的、务实的、面向未来的指导,既涵盖各个省份在各自的规划中承接的方向,又留出了大量可以根据实际情况深化的空间,这在以往是很罕见的,指出了一些线性的建议,提出了旅游企业下一阶段发展的重点。”

钟晖对此表示认同:“《规划》通篇很详细,原来多为纲要性的文件,这次提到了更具体的内容,例如如何开展红色旅游,旅游与乡村振兴,旅游与物质文化遗产和非物质文化遗产的关系,还有冰雪旅游、夜间经济等,既有战略性指导,又有某个领域垂直的内容。还提到了一些能深入到一线、可落地的点,例如旅行社转型,根据需要适时对旅游相关法律法规开展修订工作等。此外,强调旅游与文化、科技、体育、生态等领域融合发展,也是一大亮点。”

此外,《规划》明确指出,做强做优做大骨干旅游企业,稳步推进战略性并购重组和规模化、品牌化、网络化经营,培育一批大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业。支持旅行社向“专业化、特色化、创新型”方向发展,实现旅行社经营向现代、集约、高效转变。

面对新要求,旅游企业也在积极做准备,应对新的发展机遇和挑战。首旅集团副总经理吴金梅表示,“十四五”期间,首旅集团进行了“5+1+1”的整体战略布局,五个业务板块分别为文娱、商贸、出行、住宿、餐饮,加上内容和服务。“例如北京环球度假区,不仅是一个景区,更可以协助带动北京城市副中心的建设,也将在‘十四五’揭开篇章。《规划》提出,要培育一批大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业,我想这也是对首旅提出来的目标。”

中青旅控股公司总裁助理骆海菁表示,要把公司的规划与国家的相关规划以及《“十四五”旅游业发展规划》衔接。要履行央企的责任担当,结合中青旅(600138)业态,争创世界级的景区和度假区,并在生态优先、数字经济等方面持续布局,加强人才建设。

校对 李铭

封图 IC PHOTO

(责任编辑:王治强 HF013)

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